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  • 索 引 号:015113550-201809-142995
  • 主题分类:政策解读
  • 发布机构: 威尼斯人网上娱乐|首页
  • 发文日期:2018-09-29 11:18
  • 名  称:解读《云南省地方级自然保护区调整管理规定》
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日前,省人民政府印发了《云南省地方级自然保护区调整管理规定》(以下简称《规定》),自2018年7月1日施行。为便于自然保护区管理部门、管理机构等相关单位更好地理解该规定的相关内容,切实抓好贯彻落实,现就《规定》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、 背景情况

我省自1958年建立第一个自然保护区以来,经过多年努力,在自然保护区建设和发展方面取得了显著成绩。截至2017年12月,全省已建立包括森林生态系统、内陆湿地和水域生态系统、野生动物、野生植物、地质遗迹和古生物遗迹等类型的各级自然保护区161个,总面积2.86万平方公里,约占全省国土面积的7.3%。其中,国家级自然保护区21个,省级自然保护区38个,州市级自然保护区56个,县级自然保护区46个,分属林业、环保、农业、水利、住建、国土、旅发等部门管理。我省典型的自然地理区域、各类有代表性的自然生态系统区域、85%以上的珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区域、部分具有重大科学文化价值的化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹都已建立了自然保护区,基本形成类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护区体系。

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多年来,我省自然保护区管理工作不断强化,但一些地方未能正确处理好保护与发展的关系,随意调整地方级自然保护区范围和功能区等问题突出。国务院已出台相关规定,对国家级自然保护区的调整管理工作进行规范,国家多次要求各省(市、区)要抓紧制定地方级自然保护区调整管理规定。为加强地方级自然保护区的建设和管理,大力推进生态文明建设,落实中央环境保护督察整改要求,根据《国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知》(国函〔2013〕129号),我省按国家要求研究起草了地方级自然保护区调整管理规定。经多次征求意见、风险评估、专家论证和合法性审查,反复修改完善,形成了《规定》,并于2018年5月14日经第十三届省人民政府第6次常务会议审议通过。《规定》的出台,将起到以下作用:

一是明确了地方级自然保护区调整的批准主体。按照《中华人民共和国自然保护区条例》有关规定,地方级自然保护区的调整,包括建立、撤销及其性质、范围、界线的调整或者改变,由省级人民政府审批。据此,《规定》明确全省地方级自然保护区调整的批准主体统一为省人民政府。这符合国家有关上位法的要求。

二是理顺了地方级自然保护区调整管理工作机制。按照国家级自然保护区调整管理的有关精神,《规定》确立了综合管理与分部门管理相结合的工作机制。省人民政府环境保护行政主管部门负责保护区调整的综合协调和监督管理,省人民政府有关自然保护区行政主管部门在各自职责范围内负责保护区的调整管理工作,州(市)人民政府负责州(市)级及以下自然保护区调整的审查和申报。这样的管理机制既突出了综合管理,又有利于发挥各地、各有关部门的积极性,能够较好满足我省地方级自然保护区管理工作的实际需要。

三是规范了地方级自然保护区调整的评审。《规定》在分级管理的基础上,优化了评审流程,明确省级自然保护区的调整申请,由省级自然保护区评审委员会负责评审;州(市)级及以下自然保护区调整申请,由州(市)级自然保护区评审委员会初审,再由省级自然保护区评审委员会审查。

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二、 主要内容

(一)关于调整对象。按照《中华人民共和国自然保护区条例》对自然保护区的界定,明确地方级自然保护区是指在本省行政区域内具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生生物物种的集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地和水体,依法建立的省级、州(市)级、县(市、区)级自然保护区。《规定》适用于我省行政区域内地方级自然保护区的范围调整、功能区调整及名称更改。

(二)总体原则。《规定》明确调整自然保护区原则上不得缩小自然保护区及其核心区、缓冲区面积,应确保主要保护对象得到有效保护,不破坏生态系统和生态过程的完整性,不损害生物多样性,不得改变自然保护区性质。除国防重大建设工程外,自批准建立或调整自然保护区之日起,原则上五年内不得进行再次调整。

(三)关于避免重叠设置。目前,我省自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园、森林公园等生态保护地交叉重叠率约35%,多头管理、职责不清等问题突出。对此,《规定》明确调整保护区应当避免与各级风景名胜区、地质公园、湿地公园、森林公园等其他类型的保护地在范围上产生新的重叠。同时,《规定》还明确了自然保护区调整应避免与永久基本农田,合法矿业权和国家规划矿区、战略性矿产地产生新的重叠。

(四)关于可申请自然保护区调整的情形。为解决我省地方级自然保护区内存在的人工林、承包地、自留山等历史遗留问题,处理好保护和发展的关系,《规定》在国家级自然保护区调整管理规定的基础上,对可申请地方级自然保护区调整的情形中,增加了“省级重大工程”和“在批准建立之前已存在人工林、承包地、自留山等,确需调出自然保护区实验区且不影响自然生态系统完整性”的情形。

(五)关于核心区的调整。我省受特殊自然地理条件的影响,野生生物物种虽然数量多,但分布地域狭窄,分布面积小,种群规模小、个体数量少,特化程度高。为加强对极小种群物种的保护,在国家调整管理规定的基础上,《规定》明确,自然保护区的主要保护对象属于本省具有重要保护价值的极小种群物种的,调整时不得缩小核心区面积或对核心区内区域进行调换。

(七)关于调整工作程序。地方级自然保护区的调整,由自然保护区所在州(市)人民政府或省人民政府有关行政主管部门向省人民政府提出申请。由省人民政府有关行政主管部门提出申请的,应事先征求自然保护区所在州(市)人民政府的意见。其中,省级自然保护区的调整由省级自然保护区评审委员会负责评审,评审通过后由省级环境保护行政主管部门和有关行政主管部门按职责组织开展调整公示,并提出审批建议,报省人民政府批准;州(市)级以下自然保护区的调整,由州(市)级自然保护区评审委员会评审,评审通过后由州(市)人民政府向省人民政府申报。

(八)关于勘界立标的时间。考虑到我省自然保护区勘界立标工作受自然地理条件影响较大,有关经费落实的周期较长,《规定》将勘界立标时间由国家规定的三个月调整为一年以内。


附:《云南省地方级自然保护区调整管理规定》


                   云南省地方级自然保护区调整管理规定

  第一条 为加强全省地方级自然保护区的建设和管理,有效保护地方级自然保护区的环境、资源和生物多样性,大力推进生态文明建设,根据有关法律法规,结合我省实际,制定本规定。

  第二条 地方级自然保护区是指在我省行政区域内具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生生物物种的集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地和水体,依法建立的省级、州市级、县级自然保护区。

  第三条 本规定适用于我省行政区域内地方级自然保护区的范围调整、功能区调整及名称更改。

  范围调整,是指自然保护区外部界限的扩大、缩小或内外部区域间的调换。

  功能区调整,是指自然保护区内部的核心区、缓冲区和实验区范围的调整。

  名称更改,是指自然保护区原名称中的地名更改或保护对象的改变。

  第四条 省环境保护行政主管部门负责地方级自然保护区调整的综合协调和监督管理工作。省直有关行政主管部门在各自的职责范围内负责地方级自然保护区调整管理工作。

  第五条 地方级自然保护区不得随意调整。

  调整自然保护区原则上不得缩小自然保护区及其核心区、缓冲区面积,应确保主要保护对象得到有效保护,不破坏生态系统和生态过程的完整性,不损害生物多样性,不得改变自然保护区性质。对面积偏小,不能满足保护需要的自然保护区,应逐步扩大保护范围。

  自批准建立或调整自然保护区之日起,原则上5年内不得进行调整。

  调整自然保护区应当避免与其他类型保护地、永久基本农田、合法矿业权和国家规划矿区、战略性矿产地产生新的重叠。

  第六条 存在下列情况的地方级自然保护区,可申请进行调整:

  (一)自然条件变化导致主要保护对象和其生存环境已发生重大改变。

  (二)在批准建立之前已存在建制镇或城市主城区等人口密集区,且不具备保护价值。

  (三)国家和省级重大工程建设需要。国家重大工程包括国务院审批、核准的建设项目,列入国务院或国务院授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目。省级重大工程包括省人民政府审批、核准的建设项目,列入省人民政府或省人民政府授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目。

  (四)在批准建立之前已存在人工林、承包地、自留山等,确需调出自然保护区实验区且不影响自然生态系统完整性。

  (五)确因所在地地名、主要保护对象发生重大变化,可申请名称更改。

  第七条 主要保护对象属于下列情况的,调整时不得缩小自然保护区核心区面积或对核心区内区域进行调换:

  (一)世界上同类型中的典型自然生态系统,且为世界性珍稀濒危类型。

  (二)世界上唯一或极特殊的自然遗迹,且遗迹的类型、内容、规模等具有国际对比意义。

  (三)国家一级重点保护物种。

  (四)我省具有重要保护价值的极小种群物种。

  第八条 确因国家和省级重大工程建设需要调整自然保护区的,核心区、缓冲区原则上不得调出。

  建设单位应当开展工程建设生态风险评估,并将有关情况向社会公示。

  除国防重大建设工程外,自然保护区因重大工程建设调整后,原则上5年内不得再次调整。

  第九条 调整地方级自然保护区范围、功能区或名称更改,由自然保护区所在州、市人民政府或省直有关行政主管部门向省人民政府提出申请。由省直有关行政主管部门提出申请的,应事先征求自然保护区所在州、市人民政府的意见。

  第十条 申请地方级自然保护区范围调整,应提供以下材料:

  (一)自然保护区范围调整申报书。

  (二)自然保护区调整部分的综合考察报告。调整部分占原自然保护区面积1/2以上的,应当提供自然保护区范围调整后的整体综合考察报告。

  (三)自然保护区范围调整论证报告。

  (四)按自然保护区范围调整后编制的总体规划。

  (五)调整后的自然保护区地形图、土地利用图、植被图、动植物资源分布图、水文地质图、功能区划图、规划图、范围调整前后对比图等图件资料。

  (六)自然保护区自然景观和主要保护对象的图片及多媒体视频材料(材料应重点反映拟调整部分的情况)。

  (七)自然保护区拟调整增加区域自然资源权属证明及有关资料。

  第十一条 申请地方级自然保护区功能区调整,应提供以下材料:

  (一)自然保护区功能区调整申报书。

  (二)自然保护区功能区调整论证报告。

  (三)按自然保护区功能区调整后编制的总体规划及有关材料(含功能区调整前后对比图)。

  第十二条 因国家和省级重大工程建设需要调整地方级自然保护区范围或功能区的,除按照本规定第十条、第十一条要求提供材料外,还需提供以下材料:

  (一)有关工程建设的批准文件。

  (二)国家、省直有关行政主管部门的审核意见。

  (三)自然保护区管理机构和自然保护区所在地及其周边公众意见。

  (四)工程建设对自然保护区影响的专题论证报告。

  (五)涉及人员的生产、生活情况及安置去向报告。

  (六)生态保护与补偿措施方案及相关协议。

  上述材料可作为编制建设项目环境影响评价报告书及项目审批的依据。

  第十三条 申请地方级自然保护区名称更改,应提供以下材料:

  (一)自然保护区名称更改申报书。

  (二)涉及主要保护对象发生重大变化需要名称更改的,还应提供专题论证报告。

  第十四条 省级自然保护区评审委员会负责省级自然保护区调整的评审工作。

  各州、市人民政府应成立州市级自然保护区评审委员会,由其负责州市级及以下自然保护区调整的评审工作。

  第十五条 自然保护区评审委员会在组织材料初审、实地考察、遥感监测过程中,发现存在下列情况的,不予评审,并及时通知申报单位:

  (一)申报程序不完备。

  (二)申报材料内容不全面、不真实。

  (三)自然保护区内存在环境违法行为。

  (四)调整不符合本规定有关要求。

  第十六条 省级自然保护区范围调整申请,经省级自然保护区评审委员会评审通过后,由省环境保护行政主管部门协调并提出审批建议,报省人民政府批准。

  省级自然保护区功能区调整和名称更改申请,经省级自然保护区评审委员会评审通过后,由省直有关自然保护区行政主管部门协调并提出审批建议,报省人民政府批准。

  州市级及以下自然保护区范围调整,经州市级自然保护区评审委员会初审并报州、市人民政府同意,报省级自然保护区评审委员会审查通过后,由省环境保护行政主管部门提出审批建议,报省人民政府批准。

  州市级及以下自然保护区功能区调整和名称更改申请,经州市级自然保护区评审委员会初审并报州、市人民政府同意,报省级自然保护区评审委员会审查通过后,由省直有关自然保护区行政主管部门提出审批建议,报省人民政府批准。

  省级自然保护区调整,应当在批准后的15日内,由省环境保护行政主管部门上报国家环境保护行政主管部门备案。

  第十七条 地方级自然保护区调整理由、调整方案及评审情况在报省人民政府批准前向社会公示(涉及国家秘密的除外)。

  省级自然保护区范围调整申请,经省级自然保护区评审委员会评审通过后,由省环境保护行政主管部门向社会公示。州市级及以下自然保护区范围调整申请,由州、市环境保护行政主管部门向社会公示。

  省级自然保护区功能区调整和名称更改申请,经省级自然保护区评审委员会评审通过后,由省直有关自然保护区行政主管部门向社会公示。州市级及以下自然保护区功能区调整和名称更改申请,由州、市有关自然保护区行政主管部门向社会公示。

  第十八条 地方级自然保护区范围调整经批准后,由省环境保护行政主管部门公布其面积、四至范围和功能区划图。自然保护区所在州、市和县、市、区人民政府应当在公布之日起1年内组织完成勘界立标,予以公告。

  地方级自然保护区功能区调整经批准后,由省直有关自然保护区行政主管部门公布其功能区面积、四至范围和功能区划图。自然保护区所在州、市和县、市、区人民政府应当在公布之日起1年内组织完成勘界立标,予以公告。

  地方级自然保护区名称更改经批准后,由申报单位予以公告。

  第十九条 有关单位和个人存在下列行为之一的,由省环境保护行政主管部门或省直有关自然保护区行政主管部门责令限期整改,并依法查处:

  (一)未经批准,擅自调整、改变自然保护区的名称、范围或功能区。

  (二)未按照批准方案调整自然保护区范围或功能区。

  (三)申报材料弄虚作假、隐瞒事实。

  因擅自调整导致保护对象受到严重威胁和破坏的,对有关责任人员,省环境保护行政主管部门或省直有关自然保护区行政主管部门可向其所在单位、上级行政主管部门或监察机关提出行政处分建议。

  对破坏特别严重、失去保护价值的地方级自然保护区,可按照有关程序报请省人民政府批准,取消其自然保护区资格,并依法依纪追究有关责任人员责任。

  第二十条 本规定自2018年7月1日起施行。

相关链接:http://www.yn.gov.cn/jd_1/xzcjd/201806/t20180606_32808.html

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